政策定调、流量红利互联网医疗再度迎风起飞

近年来,互联网医疗可谓饿殍遍野。原以为2020年,互联网医疗企业还将勒紧裤腰带过日子。不曾想一场“全民战疫”,盘活了“互联网+医疗健康”整个产业。

在紧张的疫情下,卫健委连发两文强调互联网医疗在“战疫”中的重要作用,并特别要求各级行政部门和医疗机构充分发挥互联网诊疗咨询服务在疫情防控中的作用,让人民群众获得及时的健康评估和专业指导,精准指导患者有序就诊,有效缓解医院救治压力,减少人员集聚,降低交叉感染风险。同时,加强对互联网诊疗服务的监管,确保诊疗服务开展的规范、科学、合理,有效保障医疗质量和患者安全。

全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆答:

有餐厅20人中就有3人参与“人才共享”计划

然而,在2018年9月国家卫健委印发《互联网诊疗管理办法(试行)》、《互联网医院管理办法(试行)》和《远程医疗服务管理规范(试行)》三份互联网医疗文件后,大批互联网医疗创业企业倒闭。

四是全面梳理有关法律规定,认真评估传染病防治法等法律的修改完善,认真研究健全国家公共卫生应急管理体系相关立法修法问题,适时启动有关立法修法工作。

头部企业尝鲜“共享员工”

2014年8月,《关于推进医疗机构远程医疗服务的意见》表示,只有医疗机构可以利用信息化技术提供诊疗服务,也明确互联网如无牌照,只能咨询,不能诊疗。

新京报记者 许诺 陆一夫

全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟答:

全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆答:

而这两项通知也正是我国在政策层面,给出了互联网医疗行业未来规范化发展的方向。

三、全面禁食野生动物需要注意把握好哪些界限?

在过去的两周里,杨涛每天的工作从做寿司变成分拣工作,用他的话来形容,这算得上是一份机械、流水式的工作。“以前一天才走七八千步,现在每天至少得走四五万步,工作量比以前更大一些,但有一定的收入又能帮到京东,我觉得是一次很好的机会。”

第二,比较常见的家畜家禽(如猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等),是主要供食用的动物,依照畜牧法、动物防疫法等法律法规管理。还有一些动物(如兔、鸽等)的人工养殖利用时间长、技术成熟,人民群众已广泛接受,所形成的产值、从业人员具有一定规模,有些在脱贫攻坚中发挥着重要作用。按照《决定》的规定,这些列入畜牧法规定的“畜禽遗传资源目录”的动物,也属于家畜家禽,对其养殖利用包括食用等,适用畜牧法的规定进行管理,并进行严格检疫。国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录,家畜家禽的具体范围按照国家公布的目录执行。

二是,依据《决定》和有关法律,制定、调整相关名录和配套规定,细化落实《决定》的各项要求。

全国人大常委会出台一个专门决定,能够聚焦滥食野生动物的突出问题,在相关法律修改之前,先及时明确全面禁止食用野生动物,严厉打击非法野生动物交易,为打赢疫情阻击战、保障人民群众生命健康安全提供有力的立法保障。

第三,按照野生动物保护法、中医药法、实验动物管理条例、城市动物园管理规定等法律法规和国家有关规定,因科研、药用、展示等特殊情况,可以对野生动物进行非食用性利用,同时应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验制度。对非食用性利用野生动物,《决定》要求国务院及其有关主管部门及时制定、完善相关审批和检疫检验规定,加强审批和检疫检验管理。

四、《决定》对全面禁止非法野生动物交易作了哪些规定?

谈到“共享员工”的问题时,杨华表示,公司发出倡议后,有不少企业来报名,也有很多人以个人的形式加入进来。惠州工厂方面,当地有一家酒店因为疫情无法开业,约百人规模的员工需要短期工作机会,目前正在走企业内部的流程。深圳工厂这边也有四五十人过来咨询。不过,杨华告诉新京报记者,作为一种新的尝试,用工方原来所在企业在走流程时可能会比较慢,“共享员工”这一形式在对方企业法务方面也可能存在问题,合作模式还需要一点点地探索。尽管有这样那样的问题,在深圳工厂已经有两名工人顺利入职了。

促成此次员工共享的,是叁鲸日式料理的市场部负责人王子迪。曾经是京东一员的他,在听闻老东家推出“人才共享”计划后便与门店的员工商量,最后由杨涛带领一部分员工成立七鲜分队,减轻叁鲸日式料理店的压力。

就上面提到的法务问题,浙江晓德律师事务所主任兼首席律师陈文明向新京报记者分析道,对于原企业来说,企业未复工期间如有员工个人应聘参加“共享员工”的,应当及时向员工和新企业了解情况。如存在员工违反竞业禁止、侵犯商业秘密、对完成本单位的工作任务造成严重影响的等违反企业规章制度行为的,应当及时沟通处理。鉴于员工在外与第三方建立用工关系,企业可与员工协商处理疫情防控期间的工资待遇问题,尽可能减少受疫情影响造成的损失。如企业与借入企业合作借调“共享员工”的,应当与员工就借调协商一致,并在与出入企业、员工签订的协议中明确约定各方的权利、义务与责任,特别是工伤赔偿费用承担等问题。

王子迪向记者表示,由于日料讲究食物的口感和餐饮体验,两家位于北京亦庄和通州的门店平时几乎不做外卖,但疫情之下他们也不得不将向外卖拓展,最近外卖的比例已经提高到80%。

彼时的互联网医疗更像是医疗系统的“前台”,开展着就医流程教育,例如:到哪家医院看病;挂哪个科室;选哪位医生。而这些非刚需的服务项目,使得用户的问诊需求呈现出“低频、浅层次”的特点,商业模式饱受诟病。

下一步,我们要抓紧全面梳理现行有关法律规定,统筹开展相关立法修法工作。初步考虑有以下几个方面:

经研究,全面修订野生动物保护法需要一个过程,在疫情防控的关键时刻,由全国人大常委会尽快通过一个专门决定,既十分必要又十分紧迫。

二、《决定》对全面禁止食用野生动物是如何规定的?

此前,也有联想内部人士告诉新京报记者,这种做法其实挺难操作的,理论上一个月成为熟练工,第二个月开始干活,后续疫情消退了,这些临时员工就会走了,这对工厂的产能影响很大,“我们采取这个措施,真的是为中小企业考虑。” 该人士表示。

到2019年,腾爱医生和青苹果健康的谢幕离场更是引起众议,众口一辞:“猪飞上天也长不出翅膀。”

随着新冠肺炎疫情日趋稳定,“复工”正在成为中国这个庞大经济体的当务之急。在率先行动起来的长三角、珠三角等经济重镇,“用工荒”比往年来得更加剧烈。在多地封路的背景下,不少地方都派出了专车、专列甚至专机接回滞留在老家的企业员工。

四是,健全执法管理体制,明确执法责任主体,落实执法管理责任,加强协调配合,加大监督检查和责任追究力度,严格查处违反《决定》和有关法律法规的行为;对违法经营场所和违法经营者,依法予以取缔或者查封、关闭。

《决定》在野生动物保护法的基础上,以全面禁止食用野生动物为导向,扩大法律调整范围,确立了全面禁止食用野生动物的制度,从源头上防范和控制重大公共卫生安全风险:

多地政府发起“抢人大战”

而近日卫健委发布的两项通知,有望推动各省级部门的相关政策和工作的计划与实施,进而加速各医疗机构建立自己的互联网医院或入驻公有云互联网医院平台。

政策导向的互联网医疗发展,一直以开放与谨慎并举的态度徐徐前行。

各地政府频频出手背后,是企业紧绷的用人需求。浙江金华的一家玩具企业总经理日前告诉新京报记者,公司七十多名员工中,仅有来自本地的五六人返岗。西部省份尚未通畅的交通,仍将大多数员工隔绝在本地。即便是联想集团这样的大企业,员工回岗率也仅有50%左右,无法实现满负荷生产。与此同时,也有餐饮、零售等行业的许多企业,因为人流聚集的属性而无法正常复工,员工即使回到工作地,也面临无事可做的窘境,甚至失业的风险。

而作为员工的接收方,京东7FRESH的“人才共享”计划提供了收银、理货、拣货打包、骑手等岗位,以满足疫情期间线上订单暴增的需求。据记者了解,该“人才共享”计划除了提供有竞争力的薪资之外,还提供新冠肺炎保险,而合作的餐饮企业则正常承担员工的保险。

三是,对违反现行法律规定的,在现行法律基础上加重处罚;对本决定增加的违法行为,参照适用现行法律有关规定处罚,以体现更加严格的管理和严厉打击。

上述数据是基于原有市场情况进行推算而来,若考虑此次疫情对患者的教育,2020年我国互联网医疗用户规模将突破6000万人,市场规模也远不止7000亿元。

“共享员工”到手工资或翻倍

王子迪表示,公司与京东之间有“君子协议”,协议中规定“共享员工若想回店里,提前三天跟京东提出即可。”随着日料店逐步恢复正常经营,员工也将随之回到店里,预计恢复到正常水平可能要到三月中旬。

在薪资待遇上,杨华表示,这些“共享员工”的收入也是与本地工厂平均薪资相仿。惠州工厂的待遇大约在4000元-6000元之间,深圳工厂的月工资应该会在5000元-6000元左右,根据工时的不同、是否加班等情况会有所浮动。而据他了解,停工期间,惠州本地的一些企业只能给员工发一千多元的基本工资。即便这样,这也给企业带来了不小的成本压力。“我们联想的工厂是第一批复工的,通过(‘共享员工’)这种方式,我们也想能够对这些企业有一些帮助,对于这些员工个人也有所帮助。”杨华表示。

杨华表示,为了保障员工的工作健康,联想的工厂都根据当地政府防疫组的要求准备了防疫措施,为工人提供口罩、测量体温,对厂区进行清洁等等。由于“共享员工”招聘的岗位基本上都是一些比较简单的工种,因此前期培训并不会花很长时间。“主要是一些入职培训、安全培训,这些我们都会做。”杨华介绍道,在目前的计划中,短期用工是要做到三月底。如果未来“共享员工”想留在联想工厂,杨华表示,则必须要与原来的公司解决劳动合同,联想才能接受,“我们目前还是按照劳务输入的方式来做。”

各级人民政府及其有关部门应当采取必要措施,保证本决定有效实施。

政策定调,行业发展燃火升温

疫情发生以来,对滥食野生动物的突出问题及对公共卫生安全构成的重大隐患,社会各界广泛关注。党中央高度重视。习近平总书记多次作出重要指示。

以浙江义乌为例,据不完全统计,从2月16日至2月21日,已返程的“义乌号”就业大巴261辆,接回员工9184名;到达火车专列3列,分别是安徽阜阳、江西南昌、云南昆明,接回员工2541名。另外,义乌还开通贵阳北—义乌G4134、怀化南—义乌G4132专列,接送员工返回岗位。这些做法对于东部省份的经济强市、强县来说,已经成为“标准操作”。

六、全国人大常委会法工委对下一步相关立法修法工作有哪些考虑?

流量红利,线上诊疗用户留存 

对于互联网医疗企业来说,这次针对疫情的义诊服务既是一种公益行动,也是留存用户、抢夺市场的良机。激增的用户流量,从某种程度上也意味着互联网医疗企业的品牌形象得到大幅提升,用户普及范围也更加广泛。对于这次疫情给互联网医疗行业带来的影响,方正证券产业金融部董事姜天骄向亿欧大健康发表了自己的看法。

部分互联网医疗平台在疫情期问诊数据 平安好医生平台数据:累计访问人次达11.1亿,APP新注册用户量增长10倍,APP新增用户日均问诊量是平时的9倍。 阿里健康平台数据:在线义诊功能开通后,每个小时平均近3000人发起在线咨询,截至1月26日零点,上线24小时的义诊活动页面累计访问用户数已接近40万。 百度问医生平台数据:平台1月27日针对疫情开通义诊服务后,一周时间累计咨询量超210万次。 京东健康平台数据:自1月26日以来,京东健康在线问诊平台日均问诊量在10万左右;最高峰时期,一小时内免费问诊可服务上万名用户。

一是,首先强调凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止食用野生动物的,必须严格禁止。

杨涛是叁鲸日式料理的寿司师傅,今年元宵节后,他临时到京东7FRESH七鲜超市的通州北京ONE店,成为一名“共享员工”。

二是修改动物防疫法,这一修法项目已经列入十三届全国人大常委会2020年度立法工作计划,由全国人大农业农村委牵头起草,预计近期可能提请全国人大常委会审议。

按上述的计划推进,未来二级及以上的实体医院将自建互联网医院,且多数会对外采购信息化服务,而互联网医疗企业此次在流量红利期所积累的在电子病历、医疗大数据等,也将是其未来发展的重要动力。

全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟答:

《决定》作了如下明确规定:一是强调凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止猎捕、交易、运输野生动物的,必须严格禁止。二是与全面禁止食用野生动物的规定相一致,全面禁止以食用为目的的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物的行为。三是规定严格的法律责任,加大执法力度。

对于输出方可能存在法务问题

一是,组织动员社会各方面,广泛宣传、正确理解《决定》出台的重要意义和主要内容,大力普及生态环境保护、公共卫生法律法规和科学知识,为《决定》的贯彻实施创造良好环境。

谁曾想,2020年,卫健委发布的两项通知直接给安了一副“翅膀”:一方面要求各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委落实互联网诊疗咨询服务工作;另一方面,要求各地加强信息化支撑工作。

二是,全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

幸运的是,资本窥见了互联网医疗未来的发展空间,大肆投资布局。在资本的温床里,互联网医疗终于等来更宽泛的行业界定。

不可否认的是,如此大的用户量,使互联网医疗企业拥有了商业落地的主动权,其发展也将从“抢用户”这一初期阶段过渡到“留用户”、“构建商业闭环”等中后期阶段。

“中小企业不能垮,尤其一些不具备防疫抗毒能力的小工厂,强行开工风险太大,采取共享员工的办法,就是为了帮助他们撑过去。疫情再难,经济也要流动起来。”一位联想集团内部人士告诉新京报记者,“中小企业主可以让员工先来联想干一段,保存实力和队伍,扛过这一段,再谋未来。”

三是,本决定的出台实施,可能会给部分饲养动物的农户带来一些经济损失,有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动,根据实际情况给予一定补偿。

第一,捕捞鱼类等天然渔业资源是一种重要的农业生产方式,也是国际通行做法,渔业法等已对此作了规范,根据各方面的一致意见,按照《决定》的有关规定,鱼类等水生野生动物不列入禁食范围。

王子迪说,他和公司不希望在这个时候放弃任何一个员工——尽管明知道几乎不会有客人到店就餐,但他和另外两位合伙人仍选择在2月10日复工开店,为的只是将公司和员工的损失减少至最低水平。“我们两家店一共20个员工左右,最终共享了3名员工。”

五、政府及其有关部门在贯彻实施《决定》方面应做好哪些工作?

根据Mob研究院《2019互联网医疗行业洞察》报告显示,2019年4月我国互联网医疗用户规模为4500万,同比增长59.9%,渗透率为6.6%;预计2020年用户规模达到5900万,渗透率达7.9%,市场规模达7000亿元。

2015年7月,在《关于积极推进“互联网+”指导意见》中,国家给出了互联网医疗的发展方向,该文件中指出,支持第三方机构构建医疗信息共享服务平台,支持利用互联网提供预约诊疗、候诊提醒、缴费、药品配送等服务。这一年,互联网医疗转身变为风口中的猪。

全国人大常委会通过的这个决定,属于有关法律问题的决定,具有法律效力。

一是修改野生动物保护法,拟将这一修法项目列入十三届全国人大常委会2020年度立法工作计划。

在这种情况下,盒马鲜生、联想集团、苏宁等企业推出的“共享员工”尝试引起了市场的注意:通过为暂时不能复工的企业商户员工提供短期工作机会,既能在紧张的“用工荒”中迅速获得自身需要的劳动力,也为其他企业和员工提供了渡过难关的机会。不过,作为一种全新的尝试,它的落地或许也并没有那么容易。

若共享员工想留得与原单位解除劳动合同

全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆答:

全体社会成员都要自觉增强生态保护和公共卫生安全意识,移风易俗,革除滥食野生动物陋习,养成科学健康文明的生活方式。

“疫情期间,互联网医疗本质上更多还是扮演了科普,安慰,压力缓解的作用,最大的受益是在品牌和形象上,以及顶层对于互联网医疗的认可和鼓励态度上,至于流量和用户则都是脉冲式的,不会持续过长的时间,短期内互联网医疗的商业模式也不会一下子改变。”姜天骄说道。

全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆答:

三是积极推进生物安全法草案审议和修改完善工作,生物安全法草案已经2019年10月十三届全国人大常委会第十四次会议初审,今年需要加快工作进程。

“疫情再难,经济也要流动起来”

“共享”双方需签“君子协议”