罗悦明在全省教育系统党风廉政建设工作会议上的讲话
今天的会议，是省委教育工委、省教育厅深入贯彻十七届中央纪委六次全会、十二届省纪委七次全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神，扎实推进全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作的重要会议。各高校党委书记、本科高校校长、各市教育局局长也出席今天的这次会议，这充分体现了全省教育系统各级主要领导对反腐倡廉建设的高度重视。过会儿，刘厅长还要做重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就抓好今年党风廉政建设和反腐败工作讲三点意见。
一、正确认识我省的反腐倡廉形势，进一步提高做好工作的自觉性
上个月召开的省纪委十二届七次全会，认真分析了2011年我省反腐倡廉工作的情况和我们所面临的形势，并对今年的工作作出了部署。在过去的一年里，全省各级党委政府、各有关部门和纪检监察机关认真贯彻落实中央、省委的决策部署，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，旗帜鲜明，重点突出，勇于创新，狠抓落实，反腐倡廉各项长期性、基础性、日常性工作呈现出全面推进、亮点纷呈的良好态势，为促进我省的经济平稳较快的发展和社会的和谐稳定提供了坚强的保证。
一是围绕中心、服务大局，确保中央和省委省政府重大决策部署的贯彻落实。加强对新增投资项目的监督检查，全省检查项目重点是115个，整改有问题的项目55个。加强对工程建设领域突出问题的专项治理，抽查县以上地方政府投资项目，纠正了突出问题2932个。加强对青川灾后重建和对口援疆工作的监督检查，强化对资金、物资、项目监督。
二是惩防并举、注重预防，深入推进惩治和预防腐败体系建设。在全省范围内组织党员干部认真学习《廉政准则》，制定出台了《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》。严格执行廉洁自律的各项规定，全省党员领导干部主动上交“三礼”折合人民币3403.7万元。机关、企业、事业单位等分类进行，在全省范围内全面开展了公职人员岗位风险排查和防控工作。严肃查办党员干部的违纪违法案件。全省各级纪检监察机关立案查处党员干部违纪案件7872件，处分人员7825人，其中地厅级领导干部12人，县处级干部137人。尤其是查处了叶志翔、童志兴、谢再兴、尚国胜、张孟华、吴正虎等案件。
三是心系群众、服务人民，查处和纠正了一批损害人民利益的突出问题。取消、暂停、降低了一批行政事业收费；开展药品回扣专项治理；深化教育乱收费的治理；开展减轻农民负担和企业负担的工作。
四是深化改革、开拓创新，深入开展治本抓源工作。第一是深化行政审批制度改革，推行政府办事大厅工作，加强政府审批项目的电子监管，促使每个公务员正确地履行职责。第二是加强公共交易资源的建设，尤其是政府性的土地、政府投资项目、政府采购等方面的工作，进入公共交易平台，进行阳光操作。第三是构筑政府投资项目的“防火墙”，把监督检查工作延伸到政府投资的重点工程当中去。第四是加强村务监督委员会建设，全省三万多个村都建立了村务监督委员会，村级管理事务、资金支出、社会管理都有村务监督委员会进行公开的监督。
五是提升素质,创先争优，加强纪检监察队伍建设。在加强乡镇纪检监察干部队伍建设的同时，加强了县级纪检监察队伍建设。全省90个县(市、区)，增加了700个行政编制。特别值得一提的是，在省委教育工委、省教育厅和各高校党委、行政的重视下，高校纪检监察干部队伍得到了有力的加强。到目前为止，增加了专职纪检监察干部133人，这对于新时期加强高校反腐倡廉工作必将发挥重要作用。
我省反腐倡廉工作得到了中央和中央纪委的充分肯定。从问卷调查显示，有81.7%的群众对我省反腐倡廉工作表示认可。但我们也要清醒地看到，当前反腐倡廉的形势依然严峻。一些领域腐败问题仍然易发多发；少数党员干部形式主义、官僚主义之风、奢侈浪费之风仍然比较严重；一些损害群众利益的问题还没有得到有效的解决；体制、机制、制度还不够完善，滋生腐败的土壤仍然存在。以案件检查为例来分析：一是部分传统行业、领域的职务犯罪违纪仍然多发。如国土、城建、环保、卫生、教育、国企等系统的职务违法并没有得到遏制。去年永康市检察院，从查处食堂蔬菜采购环节着手，立案查办教育系统工作人员贿赂案件10件，涉及到永康市9所中小学的校长。二是新群体、新领域、新环节的职务违纪违法不断增加。如非中共的公务人员犯罪人数总量增加。三是违纪违法手段的隐蔽性增强。贿赂案件中，采用交易、干股、合作投资、特定关系人受贿等新型受贿犯罪有所增加。
过去的一年里，全省教育系统各级党政组织和纪检监察组织，认真贯彻省委、省政府的决策部署，坚持不懈地加强党风廉政建设，各项工作有序推进，为教育事业的改革发展稳定提供了坚强的政治保证。
二、准确把握新要求，切实加强反腐倡廉建设的针对性和实效性
在党的十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记系统阐述了以人为本、执政为民的理念，明确提出了“要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中”的新要求。今年是“十二五”计划启动之年，也是深入贯彻《教育规划纲要》的开局之年。全省教育系统各级党组织和纪检监察机关，要把贯彻实施“十二五”规划和《教育规划纲要》与中央纪委六次全会精神结合起来，认真学习，深刻理解，进一步统一思想认识，准确把握新要求，找准切入点和着力点，切实把以人为本、执政为民的要求贯彻到党风廉政建设和反腐败斗争之中。
在新的一年里主要应抓好以下几项工作：
（一）强化思想教育，切实加强教育系统各级领导干部的作风建设
在反腐倡廉建设当中，思想教育也是一项治本的工作。我们要高度重视加强党员干部党纪、政纪、法律意识。2010年修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员干部教育管理监督的基础性法规。各地、各高校要继续贯彻落实《廉政准则》及其它相关规定，促使领导干部切实做到为民、务实、清廉。纪检监察机关要把贯彻执行《廉政准则》作为一项重要的基础性工作来抓，深入开展形式多样的示范教育、警示教育、岗位廉政教育等，不断增强教育的针对性和实效性。
贯彻《廉政准则》，重点要做好两件事：一是要贯彻关于领导干部报告个人重大事项的有关规定。二是贯彻2010年省委下达的102号文件，即防止领导干部在履行公职当中利益冲突的暂行办法。这是我省贯彻《廉政准则》的具体措施。所谓冲突是指党员领导干部个人利益与公职身份所代表和维护的公共利益两者之间可能发生的冲突和矛盾。为了防止可能出现的利益冲突，需要对领导干部作出相应的行为限制。规定适用的重点对象是县处级以上领导干部。
同时，我们要结合实际，进一步加强各级领导班子和领导干部的作风建设。联系我们高校实际，作风建设的重点在五个方面：一是加强思想作风建设，始终保持政治坚定；二是自觉维护班子团结，始终坚持科学民主决策；三是加强和改进群众工作，始终坚持以人为本；四是弘扬优良的学风，始终坚持严谨治学；五是以身作则，始终坚持廉政勤政。
（二）加强制度建设，深入推进教育系统惩治和预防腐败体系建设
制度建设是惩防体系建设的根本任务，是推动反腐倡廉工作任务落到实处的重要保证。各地、各高校要以构建惩防体系为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度的执行力为抓手，切实加强反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等方面的制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系。要认真贯彻落实中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》和省委、省政府《关于进一步加强高校反腐倡廉建设的意见》。
近期，要认真贯彻省委、省政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》。具体要抓住6个环节：一是查找廉政风险，评估风险等级；二是核定权力清单，规范工作流程；三是合理配置权力，加强有效制衡；四是推行“阳光权力”，强化监督制约；五是加强风险预警，落实防控责任；六是开展风险教育，筑牢思想防线。高校目前加强廉政风险的重点有八个方面：一是招生录取；二是基建工程；三是物资采购；四是财务管理；五是科研经费；六是干部人事；七是经营投资；八是附属单位。
（三）整合监督资源，形成内外部监督的整体合力
从去年查处的叶志翔、吴正虎案件和前几年查处教育系统的案件可以看出，除了涉案人的自身素质以外，监督的缺失是很重要的原因，对此，我们必须引起高度重视。在高校加强监督，关键要抓好几件事情：一是抓好党务公开、校务公开，坚持“三重一大”的民主决策程序。二是要抓《党内监督条例（试行）》具体的实施。三是要抓专职监督机构的作用和党派群众的参与。高校纪检、监察、审计、财务、职代会和民主党派的监督作用要充分发挥。现在一些地方试行政府常务会议都可由市民旁听，我们高校可试行重大决策由教职工代表旁听。四是省纪委、省委组织部、省委教育工委和省教育厅、审计、财政、工商、信访、巡视机构等监督信息的资源整合。
（四）要保持必要的工作力度，严肃查处违纪违法案件
查办案件是惩治腐败的重要措施，也是最直接、最有效的监督手段。这些年来，我们强调反腐倡廉建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，但这绝不是要放松惩治。在当前腐败现象易发多发的形势下，如果不严肃查办违纪违法案件，不严厉惩治腐败分子，不保持对违纪违法行为的高压态势，就不足以遏制腐败现象在一些领域的滋生蔓延，也难以真正取信于民。新的一年，教育系统纪检监察机关查办案件要把握以下三点：一是继续加大办案力度，严肃查处领导干部贪污贿赂、渎职失职的案件，严肃查处利用人事权、招生权、办事权谋取私利的案件，严肃查处在工程建设当中违纪违法案件，在校办企业重组改制、产权交易、资本运行和经营管理中的违纪违法案件。二要坚持惩前毖后、治病救人的方针，把握好处理违纪违法案件的政策。查办案件要坚决，处分人要慎重。三要发挥查办案件的治本作用，通过查处一个案子教育一批人，完善一些制度，改进我们的工作。
（五）要注重标本兼治，加强对群众反映强烈的突出问题的治理
要开展义务教育阶段乱收费的专项治理，全面完成改制学校清理规范工作。省教育厅和各级教育行政部门要以贯彻实施“十二五”规划和《教育规划纲要》为契机，把这项工作融入深化教育体制改革、推进义务教育均衡发展工作中，着力从源头上解决教育乱收费问题。要进一步加强相关领域制度建设，配合教育改革发展重大政策、举措的出台，建立科学规范的收费政策体系和完备管用的监管制度体系。要进一步加大专项治理力度，坚决查处教育收费中的违纪违法案件，督促各级各类学校认真执行国家教育收费政策，规范办学行为，切实维护群众的合法权益。要注重标本兼治，不仅要解决当前存在的问题，更要分析产生问题的原因，特别是要形成防止同类问题反复发生的长效机制。
三、切实加强领导，把党风廉政建设责任制落到实处
去年12月，党中央、国务院颁发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。新《规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规。这个规定是在98年规定的基础上，经过十一年的运行、修改而出台的，它有7个亮点：（1）体现了全面贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略思想。（2）充实完善了责任的内容，增加了3个方面：一是增加责任分解的内容，要求各级党委明确班子和领导干部的任务分工；二是增加了对权力制约和监督的内容，推进权力运行的程序化和公开化；三是增加了作风建设的内容。（3）充实完善了检查考核和监督的措施。具体有：一是增强了考核的总体要求、评估标准和方法程序；二是增加了党委常委会向全委会报告责任制执行情况，巡视监督等措施制度；三是增加了社会评价，群众参与的具体措施。（4）充实了责任追究的具体情形，归纳列举了七种情形。例如：违反规定选拔任用干部或用人失察错误。（5）充实了责任追究的方式。明确对班子3种方式：责令书面检查、给予通报批评、进行组织调整。对个人处理在原来5种上增加了3种：诫勉、调整、降职。（6）充实了责任追究的办理程序、时效和影响期。（7）充实了责任追究从重、从轻情节和集体责任、个人责任的划分。
我们在贯彻上述规定的过程中，具体要抓好3件事情：
（一）要进一步强化党风廉政的主体责任。各级领导干部一定要担负起党风廉政建设的责任，要坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究这三个关键环节，明确责任分工，抓好工作落实。主要领导要承担第一责任人的责任，带头执行党风廉政建设责任制，做到重要工作亲自部署、重大工程亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子成员要按照分工，认真抓好职责范围内的党风廉政建设，切实做到权利运行到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里。各级领导干部要切实按照“一岗双责”的要求，以身作则，率先垂范，管好班子，带好队伍，以自身的模范行动带动党风廉政责任制的落实。
（二）要进一步增强党风廉政建设责任制工作的整体合力。落实党风廉政责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键，同时需要各方面的配合和推进。各地各高校要紧密结合自身工作，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实，认真抓好本地区、本单位、本系统的党风廉政建设和反腐败工作。各级领导干部要深入学习理解和认真贯彻《规定》，进一步增强责任意识，切实采取措施，全面履行自身职责，关心支持纪检监察部门的工作，不断推动形成反腐倡廉的整体合力。要抓紧配齐配强高校纪检监察干部队伍，达到省纪委去年提出的大学建制高校配备6人，其他本科院校配5人，高职、高专4人的目标。要努力拓宽广大干部职工的参与渠道，激发广大干部职工的参与热情，夯实反腐倡廉工作的群众基础。纪检监察组织要在党委的统一领导下，充分发挥组织协调职能，按照“谁主管，谁负责”的原则，督促有关部门认真履行党风廉政建设职责，加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，严格实行责任追究。
（三）要进一步发挥纪检监察组织和干部队伍的作用。作为一名纪检干部必须做到政治上强、业务上精、作风上实。要加强对纪检监察干部政治上、业务上的培训，发挥传帮带的作用，注意在实践中提高纪检干部的素质。
同志们，做好2011年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。我们要在省委、省政府的领导下，深入贯彻中纪委六次全会和省纪委七次全会精神，积极进取，勇于实践，以反腐倡廉的新成效为实现“十二五”良好开局作出积极贡献，迎接中国共产党成立90周年。
