为进一步加强党风廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，积极探索预防腐败的有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党员干部特别是领导干部的廉政风险防范能力，根据省委、省政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》（浙委〔2011〕6号）和市委、市政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施意见》（市委[2011]9号）的要求，现就推进学校廉政风险防控机制建设工作，制订如下实施方案。
一、充分认识廉政风险防控机制建设的重要意义
廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制就是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警的防控机制。推进廉政风险防控机制建设对于贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，推进学校惩防体系建设，进一步提高反腐倡廉建设水平、科学决策水平和管理效能，增强党员干部廉政风险防控意识，最大限度地减少党员干部廉政风险具有重要促进作用。
二、指导思想、基本原则和主要任务
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以廉政风险排查为基础，以规范行使权力为核心，以建立防控制度为保障，创新体制机制和方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、注重实效，积极探索、勇于创新，分类指导、有序推进的基本原则，在2010年学校廉政风险排查工作的基础上，进一步深化排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，力争到2012年初步建立覆盖全校各个部门（单位）的廉政风险防控机制。
三、工作重点和方法步骤
（一）动员部署阶段（2011年8月24日---9月15日）
在2010年工作的基础上，全面推进廉政风险防控机制建设工作，进一步明确工作目标、工作重点和各阶段任务，落实分工和责任。
1、学习和动员。学校召开推进廉政风险排查和防控机制建设工作布置会进行部署。各部门（单位）要组织干部职工学习和贯彻省委、省政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》和市委、市政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施意见》。
2、制定工作方案。根据要求，结合实际，学校制订推进廉政风险防控机制建设实施方案，明确开展活动的目标要求、工作阶段和工作措施。
3、加强组织领导。成立学校廉政风险防控机制建设领导小组，明确工作要求并落实工作责任。
（二）廉政风险查找阶段（2011年9月16日---10月15日）
各部门（单位）和教职工个人全面梳理岗位职责，排查廉政风险点，保证风险点查准、查全、查深，评估廉政风险等级，建立廉政风险信息库。
1、梳理岗位职责。根据干部竞聘和全员聘任方案确定的岗位职责，各部门（单位）对各类岗位职责进行一次细致有序的集中梳理，梳理的内容包括岗位名称、岗位人数、岗位职责等，明晰权力边界，确定廉政风险重点部位。
2、查找廉政风险点。根据部门职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点。
（1）查找个人岗位廉政风险。每位教职工要对照履行职责、执行制度情况，认真查找个人岗位存在的廉政风险内容及其表现形式，经部门负责人审核后，填写《个人岗位廉政风险防控登记表》（附件1）。各二级学院（部）教职工在填写《个人岗位廉政风险防控登记表》之后，由各二级学院（部）负责汇总归纳成《二级学院（部）同类岗位廉政风险防控登记表》（附件2），如：教师岗位合并填入同一张《二级学院（部）同类岗位廉政风险防控登记表》，辅导员岗位合并填入同一张《二级学院（部）同类岗位廉政风险防控登记表》等。
（2）查找部门廉政风险。各部门（单位）要组织教职工对照职责定位，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险点，并认真分析和细化风险的内容与表现形式，经学校分管领导审核后，填写《部门廉政风险防控登记表》（附件3）。
（3）查找单位廉政风险。学校领导班子成员要认真查找领导岗位廉政风险，重点查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式，填写《单位廉政风险防控登记表》（附件4）。
3、评估廉政风险等级。按照可能发生的机率大小或可能造成危害程度评估廉政风险。廉政风险分为三级：一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；二级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；三级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。
对查找出来的廉政风险点，由各部门（单位）先初审定级后，报学校领导小组审定。
廉政风险等级实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由学校主要领导负责，二级廉政风险由学校分管领导负责，三级廉政风险由各部门（单位）负责人直接管理和负责。
4.建立廉政风险信息库。各部门（单位）要对个人和部门填写的《个人岗位廉政风险防控登记表》、《部门廉政风险防控登记表》进行归纳、整理、汇总后，制作《部门岗位廉政风险及防控措施一览表》（附件5）,提交学校廉政风险防控机制建设领导小组审定后，在一定范围内公示。
上述的《个人岗位廉政风险防控登记表》（附件1。二级学院（部）同类岗位的《个人岗位廉政风险防控登记表》由各二级学院（部）审核保存）、《二级学院（部）同类岗位廉政风险防控登记表》（附件2）、《部门廉政风险防控登记表》（附件3）、《部门岗位廉政风险及防控措施一览表》（附件5）请于2011年9月30日前分别以纸质一式二份和电子格式报送学院廉政风险防控机制建设领导小组办公室（地址：综合楼1415办公室；联系电话：28287064；E- mail:jcs@mail.hzou.edu.cn）。
（三）措施防控阶段（2011年10月16日—11月15日）
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防控风险措施，并在日常工作中自觉防范，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
1、规范工作流程。根据工作职责，疏理明确本部门（单位）各个工作岗位的职责和权力，并依据有关法律法规、政策和上级有关规定，绘制每项业务工作流程和权力运行流程图。
（1）编制岗位职权目录。各部门（单位）要编制本部门岗位职权目录。岗位职权目录应逐项列明职权行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等内容。
（2）绘制权力运行流程图。在编制岗位职权目录的基础上，各部门（单位）要绘制内部人、财、物管理权等权力运行流程图，明确显示权力的基本运行程序，并在流程图上标明廉政风险点。
各部门汇总的岗位职权目录、权力运行流程图于2011年10月31日前分别以纸质一式二份和电子格式报送学校廉政风险防控机制建设领导小组办公室（地址：综合楼1415办公室；联系电话：28287064；E- mail:jcs@mail.hzou.edu.cn）。
2、合理配置权力。对风险较高的环节，要根据法律等有关规定和实际工作需要，进行合理分解，强化制约监督，防止权力过于集中。对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定定期轮岗交流。
3、强化监督制约。学校各类重大事项都应在不同范围内公开，公开办事流程、办事依据和办事结果。充分运用科技手段和信息化技术，全面推进校务公开和高校信息化管理，提升廉政风险防控工作的科技含量，促进权力运行的规范化、公开化、程序化。
4、加强风险预警。通过岗位廉政风险动态监控和廉政风险信息分析发现存在或可能发生的廉政风险，及时向有关部门（单位）或岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取有效处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。
5、开展风险教育。根据廉政风险等级和岗位特点，从容易滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的领域入手，有针对性地安排廉政教育，通过情景教育、案例警示以及知识测试、廉政承诺、约访谈话等多种形式，突出抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（四）总结提高阶段（2011年11月16日—11月30日）
学校廉政风险防控机制建设领导小组办公室将廉政风险防控机制建设工作的开展情况上报省、市教育纪工委。年底，学校将把廉政风险防控机制建设工作开展情况纳入2011年度各部门（单位）党风廉政建设责任制和完成工作目标检查考核范畴。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。为进一步深化廉政风险防控工作的组织领导，学校建立廉政风险防控机制建设领导小组，党委书记为组长，院长、纪委书记为副组长，其他校领导、院办（党办、宣传部）、组织部、人力资源部、教务处、学生处和监察审计室主要负责人为成员。领导小组办公室设在监察审计室，承担日常工作。
（二）结合实际，全面推进。各部门（单位）要按《实施方案》要求，认真履行职责，周密安排部署，明确阶段任务，认真组织实施。学校党政领导班子及其成员、各部门（单位）负责人要带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险管理工作。
（三）开拓创新，完善提高。在2010年开展廉政风险排查及防范工作的基础上，要进一步深化廉政风险防控机制建设，要从预防风险上下功夫、从长效机制上做文章，建立科学的风险防范管理机制。
学校将对各部门（单位）廉政风险防控工作进行检查和考核。对查找风险点不认真、整改措施不具体、敷衍塞责、走过场的，将予以及时纠正，并责令整改落实。
附件1：个人岗位廉政风险防控登记表 
附件1：.doc
附件2：二级学院（部）同类岗位廉政风险防控登记表 附件2：.doc
附件3：部门廉政风险防控登记表 附件3：.doc
附件4：单位廉政风险防控登记表 附件4：.doc
附件5：部门岗位廉政风险及防控措施一览表 附件5：.doc
